在法治轨道上推进税收征管改革是全面依法治国的必然要求，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
专家视点
在法治轨道上推进税收征管改革是全面依法治国的必然要求，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2021年，中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），提出要持续深化拓展税收共治格局，切实解决税收征管中的突出问题，维护纳税人缴费人合法权益，为推动高质量发展提供有力支撑。重庆市施行税费征管和服务保障办法，是深入贯彻落实《意见》要求，优化税收营商环境的有效实践。
从效果来看，《重庆市税费征管和服务保障办法》（以下简称《保障办法》）的施行，有效加强了部门联动、数据互通、协同共治，深化拓展了税收共治格局，推进税收治理体系和治理能力现代化水平持续提升，有力促进高质量发展。
提供制度支持，明确政府部门参与税收共治的权责边界。《保障办法》从地方政府规章层面上打破了传统税收征管的税务机关“单主体”模式，专设“征管协同”章节，对各参与主体的协作义务提出刚性要求，构建起“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、信息化支撑”的税收共治制度体系。这一制度设计，将部门间的协作从“默契配合”提升到“明确职责”，使得跨部门合作有章可循，在推动提升税务机关征管服务水平和纳税人纳税缴费便利度的同时，实现从“税务独角戏”到“多元大合唱”的转变。
强化部门协同，及时化解争议，保护纳税人缴费人合法权益。在日常工作中，国家税务总局重庆市税务局以《保障办法》中的协同要求为指引，探索跨部门协同治理新模式，不断通过“税务+”系列合作，拓展共治“朋友圈”。比如，与重庆破产法庭之间建立破产企业受理信息定期通报制度，在税费债权认定、申报缴纳等关键环节明确协作边界；联合市高级人民法院陆续出台《关于企业破产程序涉税问题处理的实施意见》《关于确定房屋处置参考价定向询价有关事项的通知》等文件；与市自然资源和规划、能源管理、林业、农业农村等部门深化跨部门争议协调机制等。这些举措不仅有效保障了纳税人缴费人权益，同时提高了争议事项的处理化解效率，保障税费征缴依法合规、税费优惠政策应享尽享，更好服务经营主体发展。
形成共治格局，推进征管效率提高、执法成本降低和纳税缴费遵从度提升。多部门协同治税的意义，不仅在于实现信息层面的部门互联互通，更关键在于通过职能整合，形成系统性的征管合力，构建起一个覆盖全面、反应灵敏的精密治理体系。在这一体系中，各参与主体依据其法定职能和专业优势，发挥出其不可替代的作用。比如，司法部门通过司法审查、强制执行等法律程序，提供权威的司法保障与强制执行力，确保税法刚性实施，有效查处和惩戒偷逃骗税等税收违法行为，维护税收秩序和国家税收权益。金融部门依托其掌握的企业核心资金流数据，为税务监管提供关键的信息支持，从而实现税务机关对纳税人涉税风险的早期识别、精准定位和前瞻性预警。随着跨部门协作机制不断丰富和完善，重庆市逐步构建起一个职能互补、信息互通、协同高效的现代化税费治理新格局。该机制将征管关口前移，使涉税风险由被动应对变为主动防控，运行后显著提升税费征管的精准度和有效性，诠释了通过打破部门壁垒、协同共治来提升治理效能的重要性。
（作者系西南政法大学财税法研究中心副主任、经济法学院副教授）
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