“十五五”规划纲要提出持续稳增长、稳就业、稳预期的要求。
“十五五”规划纲要提出持续稳增长、稳就业、稳预期的要求。通过健全预期管理机制，将预期管理纳入宏观经济治理全过程。预期管理为何如此重要？可以从经济理论和经济运行实践两个层面认识。
预期是指主体在进行经济活动前，对未来经济总体形势及其变化的估计和判断。在宏观经济政策话语中，预期是居民、企业等对未来经济走势、物价涨跌、收入变化、政策走向等的心理预判，即大众对经济形势“未来会怎么样”的看法，这会影响人们对储蓄、消费、投资、就业等的选择。人们对未来经济形势的预期不是凭空猜测，而是基于当下的经济状况、生活体验、政策信号等形成的心理倾向，主要表现为正向预期和偏谨慎预期两种状态。
如果人们对未来的收入、物价、就业等看法积极乐观，就会更加愿意花钱消费、增加投资、创新创业等，市场活力被激发，促进经济良性循环，形成正向预期。反之，如果担心收入下降、物价不合理上涨、失业风险增加等，通常会减少消费，企业则倾向于暂缓扩大投资、减少工作岗位，进而可能导致经济增长放缓，形成偏谨慎的预期或者预期转弱。可以说，从企业投资决策，到个人消费选择，再到国家宏观经济治理，预期深刻影响着经济社会的运行轨迹。因此，科学合理的预期管理是稳预期、强信心的关键措施之一。
预期管理，通常指政府宏观经济部门通过政策信号、信息沟通等手段，向市场传递明确、可信、一致性的信息，引导微观主体对经济形势、政策趋向、未来状况等形成合理预期。自从经济学家将预期与不确定性纳入宏观分析以来，经济学对预期理论的研究逐渐从货币政策延伸到财税政策及宏观经济全领域。预期管理是政府通过清晰的政策信号、精准的调控工具、有效的经济举措引导居民、企业对未来形成稳定、正向的合理预判，避免非理性悲观或者盲目乐观。
从2026年第一季度的宏观经济指标看，我国经济保持向上态势。当前外部环境不确定性增加，国内经济运行仍面临挑战，如供强需弱矛盾、“内卷式”竞争、就业结构性矛盾等。面对新的国内外发展环境和经济形势，更需要政府从以往实行的减税降费等政策调控转向及时精准持续的预期管理。
预期管理的核心是用经济政策的确定性对冲未来的不确定性。这就是为何预期管理举措通常聚焦收入、就业、医保、养老、住房等老百姓最关心的领域。政府通过切实举措，让人们对未来发展“看明白、有信心、可期待”，解决“对未来没底”的问题，也让企业敢投资、敢招工。有效的预期管理能通过政策引导形成“预期改善—行为积极—经济向好”的良性互动，避免因信息不对称或政策摇摆产生迷茫与焦虑，最终推动形成经济高质量发展与民生不断改善的良性循环。
在宏观经济调控方面，财税政策和预期管理共同服务于宏观经济平稳运行的目标。财税政策具有逆周期调节与跨周期布局的优势，是稳住市场预期、增强发展信心的重要工具，其制定和实施直接影响经营主体的预期形成；而预期的走势会影响财税政策的传导效率和政策效果，稳定、理性的市场预期是财税政策落地见效的基础。
在迈向经济高质量发展的关键阶段，财税政策既要精准发力，也要润物无声，通过政策设计、执行落地、动态校准的全链条发力，实施积极主动的预期管理。不是等到企业遇到经营困难才出台扶持政策，而是提前释放政策信号，保持政策的稳定性和连续性，让经营主体形成稳定预期。例如，为提振消费、扩大内需，个人消费贷款财政贴息政策实施期限延长至2026年底，政策到期后还将根据实施效果视情研究延长政策期限。又如，近期国家税务总局等部门开展2026年“春雨润苗”专项行动，聚焦4个方面重点推出15项服务举措，助力小微经营主体发展。这种“政策托底+预期前置”的组合，能够更好地发挥财税政策效能。
（作者系兰州大学教授）
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